Наглядова рада АОЗ: як працює система незалежного нагляду в оборонних закупівлях

Одним із ключових елементів цієї системи є Наглядова рада Агенції оборонних закупівель ДОТ.

Наглядова рада здійснює стратегічний нагляд за діяльністю Агенції: наглядає за функціонуванням систем внутрішнього контролю, управління ризиками, внутрішнього аудиту та комплаєнсу, а також оцінює діяльність виконавчого органу за стратегічними цілями та ключовими показниками ефективності.

Наявність незалежної Наглядової ради є одним із елементів системи підзвітності та належного врядування, що відповідає рекомендаціям Стратегічного огляду оборонних закупівель Україна-НАТО.

Чим займається Наглядова рада

Основні функції Наглядової ради:

• сприяння прозорості, підзвітності та належному корпоративному управлінню;
• затвердження стратегічних напрямів розвитку Агенції;
• нагляд за функціонуванням систем внутрішнього контролю, управління ризиками та комплаєнсу;
• нагляд за роботою служби внутрішнього аудиту;
• оцінка діяльності виконавчого органу за стратегічними цілями та КПЕ;
• розгляд звітності та ключових показників діяльності Агенції.

У разі виявлення системних ризиків або ознак системних порушень процедур Наглядова рада може ініціювати розгляд відповідних питань, заслуховування звітів або проведення внутрішнього аудиту в межах своїх повноважень. Йдеться саме про системні питання – оцінку процесів, процедур і політик, а не про перегляд чи переоцінку окремих закупівельних рішень.

Чим Наглядова рада не займається

Щоб уникнути неправильного розуміння ролі органу, важливо чітко окреслити межі його повноважень. Наглядова рада:

• не здійснює операційну діяльність Агенції;
• не проводить тендери та не бере участі в тендерних комітетах;
• не обирає постачальників (але погоджує контракти вище певного ліміту вартості активів відповідно до законодавства);
• не ухвалює рішень щодо ціни, обсягу, номенклатури чи строків поставок (але погоджує стосовно умов контрактування по тим контрактам, що розглядає);
• не має доступу до операційних рішень з конкретних закупівельних процедур (може бачити протоколи колегіального органу).

Виконавчий орган Агенції самостійно проводить закупівлі, визначає постачальників та реалізує закупівельні процедури в межах законодавства і внутрішніх процедур. Відповідальність за конкретні закупівельні рішення несе виконавчий орган.

Таке розмежування відповідає міжнародним стандартам корпоративного управління, за якими наглядовий орган відповідає за систему, а виконавчий орган – за рішення в межах цієї системи.

Що змінилося після об'єднання АОЗ і ДОТ

Після об'єднання функцій АОЗ та ДОТ масштаб діяльності Агенції суттєво зріс. Тепер Агенція забезпечує закупівлі як летального, так і нелетального напрямку – від озброєння та техніки до тилового забезпечення.

Це підвищує значення ефективного корпоративного управління, систем внутрішнього контролю, управління ризиками та незалежного нагляду – саме тих елементів, за функціонування яких відповідає Наглядова рада на рівні системи.

Склад Наглядової ради

До Наглядової ради входять 5 членів, незалежні члени та представники держави. Станом на зараз одна позиція залишається вакантною.

• Станіслав Гайдер - Голова Наглядової ради.
• Катерина Кузнецова - Голова комітету з питань призначень та винагород.
• Лукаш Столарські - Голова комітету з питань аудиту.
• Тарас Чмут - член Наглядової ради.

Члени Наглядової ради мають досвід у сфері корпоративного управління, фінансів, аудиту, оборонної політики, логістики та стратегічного управління.

Як дізнатися про рішення Наглядової ради

Інформація про діяльність Наглядової ради, ухвалені рішення та ключові документи публікуються на офіційному сайті Агенції. 

Зв'язатися з Наглядовою радою можна за електронною адресою: [email protected]. 

Запити щодо конкретних закупівельних процедур, контрактів чи постачальників слід адресувати безпосередньо виконавчому органу Агенції оборонних закупівель.

Міністерство оборони впроваджує модель корпоративного управління, яка передбачає поєднання операційної автономії Агенції з механізмами незалежного нагляду, внутрішнього контролю, аудиту та підзвітності відповідно до євроатлантичних практик. Чітке розмежування повноважень між наглядовим і виконавчим органами є фундаментальним принципом цієї моделі.