Адміністративна відповідальність військовослужбовців: види правопорушень і санкції
Більшість адмінпорушень військовослужбовців розглядаються у внутрішньому дисциплінарному порядку
За які вчинки військовослужбовець несе саме адміністративну, а не дисциплінарну чи кримінальну відповідальність, – у роз'ясненні Міноборони.
Статус військовослужбовця передбачає спеціальний порядок відповідальності за адміністративні правопорушення. Більшість з них розглядаються у внутрішньому дисциплінарному порядку, проте є й вагомі винятки, за яких військовослужбовці несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах.
Чому для військових діє особлива система відповідальності
Загальне правило, встановлене статтею 15 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП), таке: за більшість порушень, за які цивільна особа платить штраф державі, військовослужбовець несе відповідальність за Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.
Командир накладає дисциплінарне стягнення в межах наданих йому дисциплінарних повноважень та відповідно до вимог Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Різниця між дисциплінарною та адміністративною відповідальністю військовослужбовців
Водночас законом передбачено винятки.
По-перше, за окремі адміністративні правопорушення військовослужбовці несуть відповідальність на загальних підставах нарівні з іншими громадянами. Це, зокрема:
правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху;
корупційні адміністративні правопорушення;
правопорушення, пов'язані з домашнім насильством;
порушення митних правил, правил полювання, рибальства, санітарних норм тощо.
При цьому до військовослужбовців не застосовуються громадські роботи, виправні роботи та адміністративний арешт.
По-друге, військовослужбовці несуть адміністративну відповідальність за військові адміністративні правопорушення, передбачені Главою 13-Б КУпАП (статті 172-10 – 172-20), якщо такі вчинки не тягнуть за собою кримінальної відповідальності.
За що саме передбачена адміністративна відповідальність для військових
Глава 13-Б КУпАП містить вичерпний перелік з 11 складів правопорушень. Зазначені правопорушення стосуються виключно сфери проходження військової служби та за своїм змістом є спеціальними складами адміністративних правопорушень, що не мають аналогічних складів серед інших адміністративних правопорушень.
Розміри штрафів визначаються в неоподатковуваних мінімумах доходів громадян (нмдг). Відповідно до пункту 5 підрозділу 1 розділу XX Податкового кодексу України, для розрахунку штрафу як покарання застосовується базове значення – 17 гривень.
Відмова від виконання законних вимог командира (начальника) –
тягне за собою накладення штрафу від 100 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (нмдг) або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 10 діб.
Діяння, передбачене частиною першою цієї статті, вчинене в умовах особливого періоду, крім воєнного стану, –
тягне за собою накладення штрафу від 500 до 1000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 10 до 15 діб.
Самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцем строкової служби, а також нез’явлення його вчасно без поважних причин на службу у разі звільнення з частини, призначення або переведення, нез’явлення з відрядження, відпустки або з лікувального закладу тривалістю до трьох діб –
тягнуть за собою арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 10 діб.
Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення, –
тягнуть за собою арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 7 до 15 діб.
Самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцем (крім строкової військової служби), а також військовозобов’язаним та резервістом під час проходження зборів, а також нез’явлення його вчасно без поважних причин на військову службу у разі призначення або переведення, нез’явлення з відрядження, відпустки або з лікувального закладу тривалістю до десяти діб, –
тягнуть за собою накладення штрафу від 500 до 1000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 10 діб.
Діяння, передбачені частинами першою або третьою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду, крім воєнного стану, –
тягнуть за собою накладення штрафу від 1000 до 2000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 10 до 15 діб.
Важливо: у разі перевищення визначених законом строків відсутності діяння втрачає ознаки адміністративного правопорушення та підлягає кваліфікації за статтями 407 або 408 Кримінального кодексу України як кримінальне правопорушення.
Необережне знищення або пошкодження зброї, бойових припасів, засобів пересування, військової і спеціальної техніки чи іншого військового майна –
тягне за собою накладення штрафу від 100 до 1000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до десяти діб.
Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду, –
тягнуть за собою накладення штрафу від 1000 до 2000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 10 до 15 діб.
Незаконне використання військовою службовою особою транспортних засобів, споруд чи іншого військового майна, використання військовослужбовця для виконання завдань, не пов’язаних з військовою службою, а також інше зловживання владою або службовим становищем, вчинене з корисливою метою чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб, –
тягнуть за собою накладення штрафу від 100 до 1000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 10 діб.
Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду, крім воєнного стану, –
тягнуть за собою накладення штрафу від 1000 до 2000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 10 до 15 діб.
Примітка. Під військовими службовими особами розуміються військові начальники, а також інші військовослужбовці, які обіймають постійно чи тимчасово посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов’язків, або виконують такі обов’язки за спеціальним дорученням повноважного командування.
Перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень, тобто умисне вчинення дій, які явно виходять за межі наданих цій особі прав чи повноважень, –
тягне за собою накладення штрафу від 100 до 1000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 10 діб.
Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду, –
тягнуть за собою накладення штрафу від 1000 до 2000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 10 до 15 діб.
Недбале ставлення військової службової особи до військової служби –
тягне за собою накладення штрафу від 100 до 1000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 10 діб.
Діяння, передбачене частиною першою цієї статті, вчинене в умовах особливого періоду, –
тягне за собою накладення штрафу від 1000 до 2000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 10 до 15 діб.
Умисне невжиття заходів щодо припинення кримінального правопорушення, що вчиняється підлеглим, або ненаправлення військовою службовою особою до органу досудового розслідування повідомлення про підлеглого, який вчинив кримінальне правопорушення, а також інше умисне невиконання військовою службовою особою покладених на неї службових обов’язків –
тягнуть за собою накладення штрафу від 100 до 1000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 10 діб.
Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду, –
тягнуть за собою накладення штрафу від 1000 до 2000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 10 до 15 діб.
Порушення правил несення бойового чергування (бойової служби), встановлених для своєчасного виявлення і відбиття раптового нападу на Україну або для захисту та безпеки України, –
тягне за собою накладення штрафу від 100 до 1000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 10 діб.
Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду, –
тягнуть за собою накладення штрафу від 1000 до 2000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 10 до 15 діб.
Порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, –
тягне за собою накладення штрафу від 100 до 1000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 10 діб.
Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду, –
тягнуть за собою накладення штрафу від 1000 до 2000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 10 до 15 діб.
Порушення правил поводження із зброєю, а також боєприпасами, вибуховими, іншими речовинами і предметами, що становлять підвищену небезпеку для оточення, а також з радіоактивними матеріалами –
тягне за собою накладення штрафу від 100 до 1000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 10 діб.
Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду, – тягнуть за собою накладення штрафу від 1000 до 2000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 10 до 15 діб.
Розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів військовослужбовцями, військовозобов’язаними та резервістами під час проходження зборів на території військових частин, військових об’єктів, або поява таких осіб на території військової частини в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп’яніння, або виконання ними обов’язків військової служби в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп’яніння, а також відмова таких осіб від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння –
тягнуть за собою накладення штрафу від 100 до 500 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 7 діб.
Участь начальників (командирів) та інших керівників у розпиванні з підлеглими військовослужбовцями, а також військовозобов’язаними та резервістами під час проходження зборів алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів під час виконання ними обов’язків військової служби, або невжиття ними заходів для відсторонення від обов’язків військової служби осіб, які перебувають у нетверезому стані, стані наркотичного чи іншого сп’яніння, або приховування випадків розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів, появи на території військової частини в нетверезому стані, стані наркотичного чи іншого сп’яніння підлеглих військовослужбовців, а також військовозобов’язаних та резервістів під час проходження зборів –
тягнуть за собою накладення штрафу від 500 до 1000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до 10 діб.
Дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення, або в умовах особливого періоду, -
тягнуть за собою накладення штрафу від 1000 до 2000 нмдг або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від 10 до 15 діб.
Які стягнення можуть бути застосовані
За статтями Глави 13-Б КУпАП передбачені два види стягнень:
Штраф – у розмірах, визначених конкретною статтею КУпАП, з розрахунку один нмгд становить 17 гривень.
Арешт з утриманням на гауптвахті – військовослужбовці, піддані такому адміністративному стягненню, утримуються на гауптвахтах Військової служби правопорядку (ВСП). Не застосовується до військовослужбовців-жінок.
Щодо гауптвахти необхідно зазначити принципову особливість. Відповідно до статті 32-1 КУпАП, він застосовується лише у виключних випадках за окремі військові адміністративні правопорушення. Такий арешт призначається виключно районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судом (суддею).
Адміністративні правопорушення тягнуть за собою накладення штрафу або арешт із утриманням на гауптвахті
Важливо відрізняти адміністративний арешт з утриманням на гауптвахті за КУпАП від дисциплінарних заходів, які можуть застосовуватися до військовослужбовців відповідно до Дисциплінарного статуту ЗСУ.
Як відбувається притягнення до адміністративної відповідальності
Процедура принципово відрізняється від накладення дисциплінарного стягнення і складається з кількох кроків.
Складання протоколу. Командир військової частини або уповноважена посадова особа Служби правопорядку складає протокол про адміністративне правопорушення протягом 24 годин з моменту його виявлення. Протокол оформлюється у двох примірниках – один вручається військовослужбовцю під розписку. Він має право надати письмові пояснення і внести зауваження до змісту протоколу.
Направлення до суду. Протокол разом з матеріалами справи надсилається до районного, районного у місці (міського, міськрайонного) суду за місцем вчинення правопорушення.
Судовий розгляд. Суд досліджує протокол та інші докази, перевіряє наявність складу адміністративного правопорушення, встановлює вину особи та вирішує питання про застосування адміністративного стягнення. Якщо вину не доведено або існують інші передбачені законом підстави, провадження у справі підлягає закриттю.
Судова постанова є обов'язковою до виконання
За результатами розгляду справи суд ухвалює постанову. Залежно від конкретної статті та обставин справи це може бути штраф або арешт з утриманням на гауптвахті.
Направлення рішення. Копія судової постанови протягом трьох днів вручається або висилається особі, щодо якої її винесено.
Оскарження. Постанову суду можна оскаржити протягом 10 днів з моменту її винесення.
Набрана законної сили постанова є обов'язковою для виконання.
Де межа між адміністративним і кримінальним правопорушенням
Розмежування адміністративної та кримінальної відповідальності за схожі діяння – ключове практичне питання.
Кваліфікація залежить від конкретного складу правопорушення, передбаченого КУпАП або Кримінальним кодексом України, та встановлених у справі обставин: характеру діяння, тривалості, способу його вчинення, умов, наслідків, форми вини, мети та інших ознак, якщо вони є обов’язковими для відповідного складу.
Два показові приклади.
СЗЧ. За визначені законом випадки СЗЧ передбачена адміністративна відповідальність за ст. 172-11 КУпАП. Водночас в умовах воєнного стану СЗЧ або нез’явлення на службу без поважних причин тривалістю понад три доби підпадає під ч. 5 ст. 407 КК України. Якщо встановлено мету ухилитися від військової служби, йдеться про дезертирство за ст. 408 КК України.
Невиконання вимоги або наказу командира. Відмова від виконання законної вимоги командира може утворювати склад за ст. 172-10 КУпАП. Відкрита відмова виконати наказ начальника – непокора за ст. 402 КК України; в умовах воєнного стану або бойової обстановки за неї передбачено від 5 до 10 років позбавлення волі.
Отже, вирішальним є не просто тяжкість наслідків, а наявність у діях особи конкретного складу адміністративного або кримінального правопорушення.
Розмежування адміністративної та кримінальної відповідальності за статтями Глави 13-Б КУпАП здійснюється з урахуванням конкретного складу правопорушення та всіх обставин його вчинення. Якщо діяння містить ознаки кримінального правопорушення, застосовуються відповідні норми Кримінального кодексу України
