Система національного спротиву в Україні: територіальна оборона, як один з основних елементів

Тисячі добровольців з перших днів широкомасштабного російського збройного нападу на Україну стали до лав ТрО, взявши на себе критично важливі завдання із захисту та підтримки порядку на місцях. Цей безпрецедентний досвід став прикладом для багатьох країн світу та продемонстрував ефективність концепції всеохоплюючої оборони держави.

“З моменту широкомасштабного вторгнення територіальна оборона еволюціонувала від резервної складової до повноцінної бойової сили. До 2022 року територіальна оборона сприймалася здебільшого, як допоміжний інструмент для Збройних Сил, але реалії війни довели, що її значення значно більше. Сьогодні територіальна оборона — це ефективний механізм стримування ворога та забезпечення стійкості держави. В майбутньому вона має стати ще більш підготовленою, інтегрованою в загальну систему безпеки та здатною швидко адаптуватися до нових викликів, перетворюючись на справжній фундамент всенародного спротиву», – зазначив  начальник відділу політики національного спротиву Міністерства оборони України Юрій Єленіч.

Міністерство оборони детально розповідає, що таке територіальна оборона, які функції виконує та яка її роль у відбитті російської агресії.

Що таке територіальна оборона?

Територіальна оборона – це система загальнодержавних, воєнних і спеціальних заходів, спрямованих на захист територій, підтримку безпеки населення та протидію загрозам у конкретній місцевості. ТрО може виконувати завдання як у мирний час, так і в особливий період, зокрема під час дії правового режиму воєнного стану.

Це цілісний механізм, що об'єднує військові підрозділи, органи місцевої влади та громадянське суспільство для забезпечення безпеки та оборони на місцевому рівні. Діяльність територіальної оборони регулюється Законом «Про основи національного спротиву», який набув чинності 1 січня 2022 року.

Історія формування сучасної системи територіальної оборони почалася ще у 2014 році, коли перші батальйони ТрО увійшли до складу Сухопутних військ ЗСУ. У 2020 році у складі Командування Сухопутних військ з'явилося окреме Командування територіальної оборони.

До початку повномасштабного вторгнення штатна чисельність особового складу ТрО становила 580 військовослужбовців, проте саме ця структура заклала основу для подальшого масштабного розгортання сил територіальної оборони.

Яке місце ТрО у системі національного спротиву?

Територіальна оборона є однією з трьох ключових складових системи національного спротиву, поряд із рухом опору та системою підготовки громадян до національного спротиву.

На відміну від руху опору, який діє на тимчасово окупованих територіях, та системи підготовки громадян, яка формує базу для спротиву, ТрО забезпечує безпосередній захист та контроль територій, які перебувають під контролем української влади. Така структура дозволяє створити багаторівневу систему оборони, де кожен компонент доповнює інші та працює на спільну мету – захист суверенітету та територіальної цілісності України. 

Які завдання покладені на територіальну оборону?

Завдання територіальної оборони охоплюють широкий спектр оборонних та безпекових функцій. Пріоритетом є захист та оборона території, що включає своєчасне реагування на загрози в межах визначеної місцевості та посилення охорони державного кордону. На цьому ж напрямку підрозділи ТрО протидіють диверсійно-розвідувальним силам та іншим збройним формуванням противника.

Другим важливим завданням є захист критичної інфраструктури. Підрозділи територіальної оборони забезпечують охорону та оборону важливих об'єктів і комунікацій, від яких залежить життєдіяльність населення. Це включає як об'єкти державного значення, визначені Кабінетом Міністрів України, так і об'єкти місцевого рівня – обласного, районного та міського значення.

Значна частина завдань пов'язана із забезпеченням громадської безпеки. ТрО разом з правоохоронними органами бере участь у підтримці правопорядку в населених пунктах, здійснює контроль за пересуванням у зонах надзвичайних ситуацій та районах бойових дій. У разі введення воєнного стану підрозділи територіальної оборони долучаються до реалізації відповідних заходів правового режиму.

Окрема роль відводиться захисту цивільного населення. Сили ТрО беруть участь у захисті населення від надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків бойових дій. Вони також забезпечують умови для безпечного функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування.

Важливим аспектом діяльності є створення сприятливих умов для оборони держави – від забезпечення стратегічного розгортання військ до участі в інформаційних заходах, спрямованих на підвищення обороноздатності та протидію ворожим інформаційним операціям. Крім того, територіальна оборона бере участь у підготовці громадян України до національного спротиву та надає населенню правову допомогу відповідно до законодавства.

З чого складається територіальна оборона?

Територіальна оборона має складну, але чітко структуровану організацію, що включає три основні компоненти: військову, цивільну та військово-цивільну. Кожен з цих елементів має свої унікальні функції та завдання, але всі вони працюють як єдиний механізм.

Основу військової складової формують Сили територіальної оборони ЗСУ. Це професійна військова структура, що включає:

• Командування Сил територіальної оборони ЗСУ
• регіональні органи військового управління
• бригади
• батальйони.

Саме ця складова забезпечує основний військовий потенціал ТрО, професійну підготовку особового складу та координацію всіх військових аспектів діяльності.

За рішенням Головнокомандувача ЗСУ до виконання завдань територіальної оборони можуть залучатися додаткові формування. Головнокомандувач також визначає склад сил і засобів безпеки та оборони, що залучаються до територіальної оборони, узгоджуючи це з керівниками відповідних органів управління.

Цивільна складова представлена державними органами та органами місцевого самоврядування. Вони забезпечують адміністративну підтримку, координацію з місцевим населенням та розв'язання організаційних питань – від матеріального забезпечення до взаємодії з місцевими громадами.

Військово-цивільний компонент включає штаби зон територіальної оборони та добровольчі формування територіальних громад (ДФТГ). Цей елемент забезпечує безпосередній зв'язок між військовими структурами та місцевими громадами, дозволяючи ефективно координувати зусилля всіх учасників територіальної оборони.

За яким принципом функціонує ТрО?

В основу організації територіальної оборони покладено територіально-зональний принцип, що враховує військово-адміністративний поділ України. Це дозволяє створити чітку систему управління, де кожен рівень має свої визначені завдання та зону відповідальності.

На практиці це означає, що кожна область України є окремою зоною територіальної оборони, а райони в межах області формують райони територіальної оборони. В кожній такій зоні та районі діють відповідні штаби. Вони координують всі аспекти оборонної діяльності на своїй території.

Така структура сприяє ефективному використанню наявних ресурсів та забезпечує можливість оперативного реагування на загрози. Вона також дозволяє маневрувати силами та засобами між зонами та районами залежно від оперативної обстановки.

Хто керує територіальною обороною?

Система управління територіальною обороною побудована за чітким ієрархічним принципом. На найвищому рівні загальне керівництво здійснює Головнокомандувач ЗСУ через Командувача Сил територіальної оборони.

На регіональному рівні керівництво здійснюється через регіональні органи військового управління та відповідні штаби зон територіальної оборони. Вони координують дії всіх підрозділів та формувань у межах своєї зони відповідальності, взаємодію з іншими військовими формуваннями та органами влади.

На місцевому рівні діють штаби районів територіальної оборони, які безпосередньо організовують виконання поставлених завдань.

Чим відрізняється ТрО від інших військових формувань?

Територіальна оборона має ряд унікальних особливостей, що відрізняють її від інших військових формувань. Насамперед це її тісний зв'язок з місцевими громадами та територіями. 

Друга важлива відмінність – це поєднання військового та цивільного компонентів. ТрО не лише виконує військові завдання, але й забезпечує взаємодію між військовими структурами,  місцевою владою та цивільним населенням.

ДФТГ, які входять до складу територіальної оборони, можуть використовувати особисту мисливську зброю. Таким чином, якщо мобілізовані особи можуть бути направлені до різних підрозділів ЗСУ, то ТрО складається як з мобілізованих, так і з добровольців, які служать у своїх місцевих громадах.

Також, як зазначалося раніше, територіальна оборона має ширший спектр завдань, які виходять за межі суто військових функцій. Зокрема, це забезпечення правопорядку, захист критичної інфраструктури та допомогу населенню у надзвичайних ситуаціях.

Яка роль ТрО у відбитті російської агресії?

З початком повномасштабного вторгнення російської федерації територіальна оборона стала одним із ключових елементів захисту України. Лише протягом першого місяця великої війни до лав Сил територіальної оборони ЗСУ вступило понад 110 000 добровольців різних професій та віку. Це дозволило швидко сформувати боєздатні підрозділи, які відіграли вирішальну роль у захисті багатьох міст та населених пунктів.

Особливо важливим став внесок підрозділів ТрО у звільнення Києва та північних областей України від російських окупантів. Забезпечуючи безпеку тилових районів, вони дали змогу регулярним частинам ЗСУ зосередитися на найбільш загрозливих напрямках.

З 2023 року Сили територіальної оборони значно розширили свої можливості – окрім піхотних, до їх складу увійшли механізовані підрозділи, частини аеророзвідки та мінометні розрахунки. Особлива увага приділяється підготовці саперів.

Сьогодні підрозділи Сил територіальної оборони продовжують виконувати бойові завдання на найскладніших ділянках фронту, беруть участь у захисті південних та східних регіонів України. Досвід їх бойового застосування в умовах повномасштабної війни став предметом вивчення багатьох країн світу, підтвердивши ефективність концепції територіальної оборони як важливої складової системи національного спротиву.