ЗВІТ про проведені в Міністерстві оборони України заходи з реалізації Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в 2014 році

На виконання Указу Президента України від 24 березня 2012 року № 212/2012 «Про Стратегію державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та першочергові заходи щодо її реалізації» (із змінами) та відповідної постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 968 «Про затвердження Порядку планування та моніторингу реалізації органами виконавчої влади Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні» Міністерством оборони України протягом 2014 року забезпечено проведення низки заходів з метою створення належних умов для реальної участі громадськості в управлінському процесі та здійсненні контролю з їхнього боку за діяльністю Збройних Сил України та Міністерством оборони України.

З метою консолідації зусиль і потенціалу інститутів громадянського суспільства, ініціювання нових ідей та пропозицій заради збереження територіальної цілісності України та вирішення проблемних питань, які виникають під час збройної агресії з боку Росії та мобілізації військ, а також з метою створення ефективних організаційних і правових умов для реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами, та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від
3 листопада 2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» Міністерством оборони України протягом 2014 року на засадах відкритості та взаємоповаги, врахування взаємних інтересів з питань зміцнення обороноздатності держави та патріотичного виховання громадян налагоджено взаємодію з інститутами громадянського суспільства та Громадською радою при Міністерстві оборони України (далі — Громадська рада), до складу якої входило
75 представників громадських, козацьких та профспілкових організацій.

У 2014 році організаційно забезпечено проведення трьох засідань Громадської ради — 03.04.2014, 24.06.2014 та 25.09.2014, трьох засідань правління Громадської ради (21.10.2014, 13.11.2014, 25.11.2014), двох круглих столів на тему: «Налагодження діалогу із владою стосовно модернізації соціальної політики як запоруки забезпечення ветеранів та учасників АТО» та «Взаємодія влади і громадськості у сфері медичного забезпечення учасників АТО на сході України» (22.07.2014, 20.08.2014), конференції «Солдатські матері — за мир і стабільність» (28.08.2014), у ході яких відбулися консультації щодо:

стану та перспектив забезпечення житлом військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби в запас або відставку, та членів їх сімей;

використання Міністерством оборони України бюджетних коштів, як головного їх розпорядника;

матеріально-технічного, фінансового та медичного забезпечення військовослужбовців і військових частин у ході виконання завдань, передбачених указами Президента України «Про часткову мобілізацію»;

виконання заходів з метою передислокації військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей з АР Крим та Сходу України і проблем, які виникають внаслідок агресії РФ;

взаємодії з волонтерами та представниками благодійних громадських організацій, які надають підтримку і допомогу військовослужбовцям Збройних Сил України та Національної гвардії України, що беруть участь в антитерористичній операції;

пріоритетного використання благодійних внесків, які надходять на рахунки Міноборони, на закупівлю індивідуальних засобів медичного захисту, автомобільного санітарного транспорту, сучасного медичного обладнання для військових шпиталів;

діяльності органів військового управління з питань військово-патріотичного виховання особового складу ЗС України та молоді в особливий період;

залучення представників громадськості до формування та моніторингу державної політики у сфері європейської інтеграції;

стану матеріально-технічної спортивної бази та перспектив розвитку фізичної підготовки іа спорту.

Керівники структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, представники командувань видів Збройних Сил України брали активну участь у засіданнях Громадської ради, зустрічах з громадськістю, круглих столах та конференціях з метою обговорення питань щодо діяльності та розвитку Збройних Сил України в умовах особливого стану в Україні, формування нового формату боєздатних мобільних військ з належним їх матеріально-технічним забезпеченням тощо.

За результатами роботи конференції: «Солдатські матері — за мир і стабільність» представниками Організації солдатських матерів України з Донецька, Дніпропетровська, Вінниці, Тернополя, Херсона, Черкас, Чернівців, Житомира, Полтави, Хмельницького, інших жіночих громадських організацій України спільно з Міністерством оборони України та підтримки представників Адміністрації Президента України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Національної гвардії, Державної Прикордонної Служби України прийнято звернення до Президента РФ та солдатських матерів Росії щодо припинення агресії та бойових дій на сході України, які розміщено в мережі «Інтернет».

Міністерством оборони України створено належні умови для здійснення громадського контролю за використанням благодійних внесків від фізичних та юридичних осіб для забезпечення боєздатності і функціонування Збройних Сил України в ході підготовки до збройного захисту держави під час збройної агресії та видано відповідний наказ Міністерства оборони України від 23.06.2014 № 412 «Про оголошення Складу комісії Громадської ради при Міністерстві оборони України з контролю за розподілом та витрачанням благодійних внесків».

Найбільш активних та авторитетних представників Громадської ради включено до складу експертної групи з питань реалізації державної інформаційної політики, до складу житлової комісії Київського гарнізону та комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов’язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби.

За участю інститутів громадянського суспільства та Громадської ради проводились громадські обговорення проектів нормативно-правових актів, що розроблялися в структурних підрозділах Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, зокрема проектів:

Закону України «Про внесення змін до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу»;

Закону України «Про внесення змін до статей 2 та 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

Закону України «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил за піднайом (найом) ними жилих приміщень»;

постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення житлом сімей загиблих і безвісти зниклих військовослужбовців, під час окупації АР Крим, в ході підготовки та участі в антитерористичній операції»;

постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення»;

постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 450»;

наказу Міністерства оборони України «Про утворення комісії з контролю за розподілом та витрачанням благодійних внесків»;

наказу Міністерства оборони України «Питання конкурсного відбору керівників державних суб’єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України»;

наказу Міністерства оборони України «Про утворення конкурсної комісії Міністерства оборони України з відбору пропозицій щодо закупівлі квартир на умовах пайової участі та на вторинному ринку в регіонах України» тощо.

В звітному періоді органами військового управління налагоджена співпраця з найбільш активними громадськими об’єднаннями військово-патріотичного спрямування, яким надається організаційна, методична та матеріально-технічна допомога в межах своїх повноважень, зокрема:

Всеукраїнській громадській організації «За Майбутнє» щодо реалізації проектів «Школа виживання» та «Снайпер столиці» та проведення військово-патріотичних зборів за участю учнів середніх шкіл, ліцеїстів, студентів;

Молодіжній громадській організації «Київський клуб «Червона Зірка» щодо проведення військово-історичних фестивалів та реконструкцій;

Головному штабу Всеукраїнської дитячо-юнацької військово-патріотичної гри «Сокіл» («Джура») щодо проведення етапів гри;

Міжнародному благодійному фонду «Мистецька спадщина» щодо проведення фестивалю «Тріумф військово-патріотичної пісні»;

«Народній філармонії» щодо здійснення всеукраїнського туру по військовим частинам Збройних Сил України.

За сприяння Міністерства оборони України Благодійною громадською організацією «Зерно любові» впроваджено проект соціально-психологічної реабілітації військовослужбовців на базі військових шпиталів Рівненської області та міста Рівного, які включають в себе новітні програмні розробки з питань надання психологічної, психотерапевтичної та соціальної допомоги при кризових ситуаціях військовослужбовцям, що повернулися із зони АТО, та членам їх родин.

У пунктах постійної дислокації за участю представників громадських об’єднань у восьми військових частинах виконується проект «Психологічна реабілітація військовослужбовців Збройних Сил України — учасників АТО» для категорій учасників АТО та визволених з полону військовослужбовців.

В інтересах посилення роботи з питань соціально-психологічної реабілітації військовослужбовців Міністерством оборони України налагоджено взаємодію з Українською спілкою психотерапевтів, «Цивільною організацією Української асоціації фахівців з подолання наслідків психотравмуючих подій», Інститутом психології ім. Г.С.Костюка, Академії педагогічних наук України, Громадською організацією «Екологія та здоров’я».

12 лютого 2014 року за ініціативи Всеукраїнського громадського об’єднання «Громадська ліга Україна — НАТО» та участі представників Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України проведено семінар на тему: «Гендерна культура в сфері безпеки», в ході якого учасниками заходу розглянуто пропозиції щодо положень Законів України у забезпеченні гендерної політики в сфері безпеки, гендерного підходу в миротворчих і військових операціях, запобігання та врегулювання конфліктів через залучення жіночої складової на прикладі міжнародних безпекових інституцій тощо.

11 березня 2014 року за ініціативи громадського об’єднання «Психологічна Кризова Служба» та Генерального штабу Збройних Сил України проведено круглий стіл на тему: «Алгоритм роботи психолога на різних етапах проведення психологічного супроводу військовослужбовців, їх родин та переселенців», під час якого обговорено низку актуальних питань щодо поліпшення психологічної підготовки та підтримки воїнів до виконання бойових завдань в зоні АТО, здійснення психологічного супроводу родин військовослужбовців, які втратили своїх близьких, надання психологічної та медико-соціальної реабілітації пораненим бійцям.

За ініціативи Громадської ради при Міністерстві оборони України в червні 2014 року та сприяння Міністерства оборони України створено Всеукраїнське громадське об’єднання «Народний фронт», основними напрямами якого є: аналітична, інформаційна робота та зв’язки з громадськістю, сприяння оперативному призову військовослужбовців, організації охорони об’єктів і патрулювання, а також сприяння організації матеріально-технічного забезпечення батальйонів територіальної оборони.

Активістами Всеукраїнського союзу громадських об’єднань учасників бойових дій, ветеранів військової служби та правоохоронних органів запроваджено волонтерський проект «Громадський конвой», метою якого є надання допомоги військовослужбовцям в зоні АТО, зокрема: транспортування поранених та доставка необхідного вантажу до місць проведення бойових дій. Для цього учасники зазначеного проекту закуповують позашляховики, які адаптують, шляхом переобладнання, під умови в зоні АТО.

Загалом громадськими об’єднаннями, які є членами Громадської ради, надано благодійної допомоги на матеріально-технічне забезпечення батальйонів територіальної оборони та інших військових частин на суму понад 7 млн. грн.

В продовження налагодження взаємодії з інститутами громадянського суспільства Міністр оборони України в 2014 році підписав Угоду про співпрацю з благодійною організацією «Благодійний фонд Центральної Ради сотень Майдану», Меморандум про співробітництво Міністерства оборони України з благодійною організацією «Духовне єднання України», також підписано Меморандум щодо взаємодії Міністерства оборони України з Радою волонтерів при Міністерстві оборони України.

Для встановлення конструктивної взаємодії з волонтерськими організаціями та координації благодійної допомоги Міністерством оборони України забезпечено створення Ради волонтерів при Міністерстві оборони України, затверджено її Положення та обрано керівний склад. Представники волонтерських організацій залучалися до організації матеріально-технічного забезпечення військовослужбовців, які знаходяться в районах виконання бойових завдань та військових госпіталях.

З метою координації міжконфесійної співпраці у Збройних Силах України, формування механізмів взаємодії армії і церкви з питань задоволення релігійних потреб, духовного, патріотичного виховання військовослужбовців, працівників Збройних Сил України та членів їх сімей Міністерством оборони України забезпечено функціонування Ради у справах душпастирської опіки, що сприяло розширенню формату взаємовідносин Збройних Сил України і релігійних організацій та залученню потенціалу й авторитету церкви до процесу виховання у військовослужбовців високих духовних і моральних якостей, встановленню конструктивних партнерських стосунків між військом та церквою.

Радою у справах душпастирської опіки при Міністерстві оборони України за участю представників Міністерства оборони України прийнято звернення до військовослужбовців та членів їх родин, які опубліковано в мережі Інтернет, щодо Божої та людської підтримки українських воїнів і побажання вистояти у протистоянні з ворогом, не втрачаючи гідності та честі.

Для забезпечення участі релігійних організацій у заходах на підтримку Збройних Сил України та запровадження в Збройних Силах України інституту військового духовенства (капеланства) в тісній взаємодії з Радою у справах душпастирської опіки в Міністерстві оборони України видано наказ від 27.01.2015 № 40 «Про затвердження Положення про службу військового духовенства (капеланську службу) у Збройних Силах України», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України.

Міністерством оборони України спільно з Радою у справах душпастирської опіки організовано доставку гуманітарної допомоги військовим частинам, військовослужбовцям та членам їх сімей, заблокованим у АР Крим. Надано сприяння в проведенні прямих ефірів під час штурму окремих військових частин, участі церков в організації «живих щитів» перед пунктами постійної дислокації. Священнослужителями церков різних конфесій доставлялися бронежилети, медикаменти та предмети першої необхідності, організовувався виїзд на материкову частину країни військовослужбовців та членів їх сімей, яких розміщували в релігійних центрах і при парафіях (релігійних організаціях).

Релігійними організаціями під час загострення ситуації на Сході України закуплено спальні мішки, автотранспорт, акумулятори, медикаменти, комп’ютери, літературу. За рахунок церкви відремонтовано 5 бойових вертольотів.

З метою вдосконалення взаємовідносин з місцевими органами влади та місцевими органами самоврядування в інтересах надання Збройним Силам України всебічної допомоги та підтримки:

здійснена робота з укладання тристоронніх угод про співпрацю та взаємодію Міністерства оборони України з обласними державними адміністраціями та обласними радами Житомирської, Рівненської, Волинської, Львівської, Чернігівської, Сумської, Харківської, Полтавської областей;

до обласних державних адміністрацій надіслані роз’яснення щодо надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцям, які беруть участь в АТО, а також інформація про соціальні гарантії та пільги військовослужбовців та членів їх сімей;

проведено роботу щодо активізації шефської допомоги військовим частинам. До обласних державних адміністрацій направлено листи щодо вжиття додаткових заходів з питань шефської допомоги в рамках Указу Президента України від 27 вересня 2012 року № 918/2010 «Питання шефства над Збройними Силами України».

Крім того, у тісній взаємодії з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами самоврядування, інститутами громадянського суспільства проведено комплекс заходів з відзначення Дня соборності, Дня вшанування учасників бойових дій на території інших держав, Дня захисника Вітчизни, 69-ої річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років, Міжнародного дня миротворців ООН, Дня скорботи і вшанування пам’яті жертв Великої Вітчизняної війни.

З метою формування та підтримання в суспільстві патріотичних настроїв Міністерством оборони України та Генеральним штабом Збройних Сил України забезпечено участь закладів культури військового відомства в загальнодержавних заходах:

5 березня 2014 року біля арки Дружби народів (м. Київ) силами Ансамблю пісні і танцю Збройних Сил України та Зразково-показового оркестру Збройних Сил України проведено прем’єру пісні «Україна єдина»;

колективом Центрального будинку офіцерів Збройних Сил України спільно з Всеукраїнською громадською організацією «Громадський рух «За майбутнє» проведено благодійний концерт на підтримку військовослужбовців, які проходили службу в АР Крим, під час якого організовано телефонний міст з військовими частинами, дислокованими в Криму, а також заходи військово-патріотичного спрямування у військових частинах в містах Житомирі, Києві, Миколаєві, Старокостянтинові Хмельницької області;

30 березня 2014 року в аеропорту «Київ» Ансамбль пісні і танцю Збройних Сил України та Національний президентський оркестр брали участь у Всеукраїнській акції «Спільне повітря»;

художнім керівником Ансамблю пісні і танцю Збройних Сил України Дмитром Антонюком спільно з відомим поетом Петром Магою написано пісню «Ніхто крім нас», присвячену героїчним діям українських воїнів на Донбасі, яку розміщено в соціальних мережах.

Важливою складовою державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства також є привернення уваги громадян до нарощування фондів військових музеїв та залучення ініціативи громадських організацій до збереження національно-військової історичної спадщини. Ця робота спрямовувалась на виховання молодого покоління в дусі відданого служіння Українському народові, підвищення престижу військової служби.

Так, Національним військово-історичним музеєм України забезпечено роботу виставок:

«Антитерористична операція», банеру «Герої не вмирають», який присвячено військовослужбовцям, загиблим в ході АТО та нагородженим державними нагородами;

«Війна та мир Гетьмана Скоропадського» (присвячена 100-річчю початку Першої Світової війни) та «Мистецтво, народжене війною»;

з нагоди відзначення 70-ї річниці визволення України від фашистських загарбників і подіям під час АТО, яка проходила в Музеї друкарства Національного Києво-Печерського історико-культурного заповідник а;

«Пам’яті загиблих бійців неоголошеної війни», створеної спільно з Українською Православною Церквою Київського Патріархату;

«Герої не вмирають...», присвячену воєнним діям на території України в далеких 1941-1944 рр. і в минулому 2014 році, яку розміщено в Державній художній середній школі ім. Т.Г. Шевченка.

Міністерством оборони України організовано у військових навчальних закладах проведення Міжнародного конкурсу з української мови імені Петра Яцика та конкурсу на здобуття премії ім. Б.Хмельницького за краще висвітлення військової тематики у творах літератури та мистецтва (Комітетом з присудження премії прийнято рішення премію у 2014 році переможцям не присуджувати, а кошти спрямувати на потреби АТО).

Органами військового управління забезпечено участь військовослужбовців Збройних Сил України в 56-му Міжнародному військовому паломництві до м. Люрд (Франція, 12-24.05.2014, склад делегації 5 осіб) та в 6-му Всеукраїнському військовому паломництві до чудотворної ікони Зарваницької Божої Матері (с. Зарваниця, Теребовлянський р-н Тернопільська область, 20-21.09.2014, загальною кількістю прочан більше 3 тисяч чоловік, з них: близько 900 військовослужбовців та членів їх родин — це майже вдвічі більше, ніж в попередні роки).

Організовано роботу з посилення інформаційної та ідеологічної складової з метою роз’яснення серед громадськості важливості збереження незалежності, цілісності та суверенітету Української держави, формування позитивного іміджу Збройних Сил України. В містах обласного значення, районних центрах, селищах і селах за участі журналістів регіональних друкованих та електронних засобів масової інформації проведено форуми, конференції, засідання за круглим столом, лекції роз’яснювально-просвітницького характеру, спрямовані на формування почуття гордості за Україну та необхідності захищати свої країну.

З метою підготовки особового складу до виконання завдань за призначенням та проведення комплексу психологічних тренінгів щодо дій в екстремальних ситуаціях розроблено (із залученням науковців Науково-дослідного центру гуманітарних проблем Збройних Сил України) низку інформаційно-аналітичних матеріалів. Всього опрацьовано більше 30 типів різного роду рекомендацій, листівок, пам’яток інформаційно-роз’яснювального характеру щодо організації роботи з особовим складом та близько 100 найменувань агітаційно-пропагандистської продукції, зокрема: «Пам’ятки солдату в бою»; «Пам’ятки учаснику антитерористичної операції»; пам’ятки «Психологія бою».

На базі Науково-дослідного центру гуманітарних проблем Збройних Сил України створено агітаційно-лекторську групу з метою проведення роз’яснень у військових частинах щодо подій героїчного минулого Українського народу, особливостей відносин між Україною та Росією, розвінчання міфів російської пропаганди, а також сформовано науково-дослідний відділ супроводження заходів інформаційно-пропагандистського забезпечення та контрпропаганди, науково-методичного відділу впровадження технологій психологічної підготовки.

Для забезпечення зворотного зв’язку з громадянами, оперативного реагування на скарги та пропозиції, надання роз’яснень у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України працювали «телефони довіри» та «гарячі телефонні лінії». У невідкладних випадках, за умови виникнення суперечливих чи конфліктних ситуацій, військовослужбовці, працівники Збройних Сил, члени їхніх сімей, а також будь-які інші громадяни України могли зв’язатися із відповідальними посадовими особами органів військового управління за номерами, що розміщені на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України.

Протягом 2014 року в Міністерстві оборони України активно проводилась робота із зверненнями, які надійшли від громадян та інститутів громадянського суспільства. Всього таких звернень надійшло 33180 та стосувались наступних з питань:

проведення демобілізації, ротації та надання короткострокових відпусток військовослужбовцям, задіяних в АТО, звільнення військовослужбовців строкової служби із військової служби призову весна-осінь 2013 року — 31,7%;

соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей, а також військових пенсіонерів, реалізації прав та гарантій в умовах особливого періоду, передбачених діючим законодавством — 25,8%;

стану матеріально-технічного забезпечення Збройних Сил України та вжиття заходів щодо його покращення, підвищення рівня бойової готовності військ, зміцнення їх кадрового потенціалу — 16,5%;

фінансового забезпечення — 11,1%;

ситуації у зв’язку з тимчасовою окупацією АР Крим, подій у Донецькій та Луганській областях — 6,1%;

житлового забезпечення та комунального господарства — 3,7%;

медичного забезпечення — 3,2%;

визволення незаконно утриманих терористичними угрупуваннями військовослужбовців Збройних Сил України, встановлення місцезнаходження окремих військовослужбовців, які безвісти зникли під час проведення АТО, підтвердження фактів загибелі окремих військовослужбовців та розшуку місць поховань загиблих — 1,2%;

протидії корупції та реагування на факти зловживання службовим становищем — 0,7%.

У Регіональних громадських приймальнях Міністра оборони України в містах Києві, Вінниці, Львові, Одесі, Чернігові, Рівному під час проведення прийомів громадян прийнято 3597 осіб з вищезазначених питань.

Таким чином, можна стверджувати, що Міністерством оборони України досягнуто певних успіхів щодо поглиблення співпраці з громадськими об’єднаннями, метою якої є сприяння розвитку громадянської ініціативи, зміцнення правопорядку, створення умов запобігання корупції тощо. Саме інститути громадянського суспільства є тою силою, що сприяє розумінню суспільством цілей та завдань армії, її потреб і проблем, підвищує рівень патріотизму в суспільстві, виступає гарантом дотримання прав і свобод громадян та примушує орган влади враховувати громадську думку щодо ролі інститутів громадянського суспільства в становленні і розвитку української державності.