Аналітичний звіт щодо проведення консультацій з громадськістю та взаємодії з Громадською радою у 2014 році

Основною формою роботи Міністерства оборони України щодо налагодження системного діалогу із громадськістю, підвищення якості підготовки рішень з важливих питань діяльності оборонного відомства, створення умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень є консультації з громадськістю, які проводилися відповідно до Орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю в Міністерстві оборони України на 2014 рік, Плану заходів Міністерства оборони України з реалізації Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в 2014 році та Плану роботи Громадської ради при Міністерстві оборони України на 2014 рік.

З метою створення ефективних організаційних і правових умов для реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» Міністерством оборони України протягом 2014 року проводилися відповідні заходи та налагоджено взаємодію з інститутами громадянського суспільства і Громадською радою при Міністерстві оборони України (далі — Громадська рада), до складу якої входило 75 представників громадських, козацьких та профспілкових організацій.

На цей час постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 688 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996» припинено повноваження громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року, та розпочато роботу по формуванню нового складу Громадської ради при Міністерстві оборони України.

Разом з тим, слід зазначити що діяльність Громадської ради в 2014 році в зв’язку з напруженою ситуацією на сході України спрямовувалась на взаємодію з органами військового управління з метою здійснення заходів відповідно до вимог указів Президента України «Про часткову мобілізацію», підтримки волонтерського руху та благодійної діяльності громадських об’єднань з метою матеріально-технічного забезпечення батальйонів територіальної оборони та інших військових формувань, які беруть участь у виконанні завдань в зоні антитерористичної операції, а також проведення заходів з питань виховання патріотизму громадян України та підтримання високого морального духу військовослужбовців Збройних Сил України.

У 2014 році організаційно забезпечено проведення трьох засідань Громадської ради — 03.04.2014, 24.06.2014 та 25.09.2014, трьох засідань правління Громадської ради (21.10.2014, 13.11.2014, 25.11.2014), двох круглих столів на тему: «Налагодження діалогу із владою стосовно модернізації соціальної політики як запоруки забезпечення ветеранів та учасників АТО» та «Взаємодія влади і громадськості у сфері медичного забезпечення учасників АТО на сході України» (22.07.2014, 20.08.2014), конференції «Солдатські матері — за мир і стабільність» (28.08.2014), у ході яких відбулися консультації з широкого кола питань, зокрема щодо:

стану та перспектив забезпечення житлом військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби в запас або відставку, та членів їх сімей;

використання в 2013, 2014 роках Міністерством оборони України бюджетних коштів, як головного їх розпорядника;

матеріально-технічного, фінансового та медичного забезпечення військовослужбовців і військових частин у ході виконання завдань, передбачених указами Президента України «Про часткову мобілізацію»;

заходів з метою передислокації військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей з АР Крим та проблем, які виникають внаслідок агресії РФ;

взаємодії з волонтерами та представниками благодійних громадських організацій, які надають підтримку і допомогу військовослужбовцям Збройних Сил України та Національної гвардії України, що беруть участь в антитерористичній операції;

пріоритетного використання благодійних внесків, які надходять на рахунки Міноборони, на закупівлю індивідуальних засобів медичного захисту, автомобільного санітарного транспорту, сучасного медичного обладнання для військових шпиталів;

діяльності органів військового управління з питань військово-патріотичного виховання особового складу ЗС України та молоді;

залучення представників громадськості до формування та моніторингу державної політики у сфері європейської інтеграції;

стану матеріально-технічної спортивної бази та перспектив розвитку фізичної підготовки та спорту.

Керівники структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, представники командувань видів Збройних Сил України брали активну участь у засіданнях Громадської ради, зустрічах з громадськістю, круглих столах та конференціях з метою обговорення питань щодо діяльності та розвитку Збройних Сил України в умовах особливого стану в Україні.

Під час засідання 3 квітня 2014 року Громадською радою висловлено необхідність подальшого здійснення громадського контролю за процесами, що відбуваються у Збройних Силах України, та недопущення проявів корупції. Потребують негайного кадрового оновлення, зі слів громадськості, корумповані структури зокрема Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України та квартирно-експлуатаційні частини гарнізонів.

Також зазначалося, що враховуючи події на сході України, настала гостра потреба у формуванні нового формату боєздатних мобільних Збройних Сил, причому Міністерство оборони повинно не керувати Збройними Силами, а їх забезпечувати.

Учасниками засідання одноголосно підтримано пропозицію консолідувати зусилля влади та громадськості заради збереження територіальної цілісності України та вирішення проблемних питань, які виникають під час збройної агресії з боку Росії та мобілізації військ.

Запропоновано Міністерству оборони України включити до атестаційних комісій Міністерства оборони України представників Громадської ради, долучати їх до комісій для здійснення контролю за розподілом та витрачанням благодійних коштів, які перераховані на рахунок Міністерства оборони України, та через офіційний веб-сайт інформувати громадськість про проведені заходи щодо матеріально-технічного та медичного забезпечення Збройних Сил України.

Найбільш активних та авторитетних представників Громадської ради включено до складу експертної групи з питань реалізації державної інформаційної політики, до складу житлової комісії Київського гарнізону та комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов’язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби.

З метою здійснення громадського контролю за використанням благодійних внесків від фізичних та юридичних осіб для забезпечення боєздатності і функціонування Збройних Сил України в ході підготовки до збройного захисту держави під час збройної агресії видано наказ Міністерства оборони України від 23.06.2014 № 412 «Про оголошення Складу комісії Громадської ради при Міністерстві оборони України з контролю за розподілом та витрачанням благодійних внесків» та створено належні умови для виконання завдань зазначеною комісією.

У ході засідання Громадської ради 24 червня 2014 року зазначалось, що Міністерство оборони України при наявному рівні його фінансування та діючому законодавстві, що стосується військовослужбовців, відчуження та реалізації земель, військових містечок, нерухомості, техніки, озброєння та майна самостійно не спроможне вирішити проблему забезпечення житлом діючих та звільнених у запас або відставку військовослужбовців і членів їх родин.

За результатами прийнятих рішень та з метою відродження та подальшого розвитку Збройних Сил України Громадською радою направлено звернення до Президента України — Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України, голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України щодо передбачення в Державному бюджеті коштів для Міністерства оборони України в розмірі 3% від ВВП, починаючи з 2015 року.

Під час обговорення питань житлового забезпечення представники громадськості висловили свою думку щодо альтернативних шляхів вирішення житлової проблеми та рекомендували Міністерству оборони України впровадити оперативні і, водночас, ефективні заходи в межах чинного законодавства України, які б сприяли вирішенню такої важливої соціальної проблеми, як забезпечення військовослужбовців та членів їхніх сімей житлом і, як вихід з кризового стану, розглянути можливість щодо залучення небюджетних коштів для будівництва житла на землях оборони.

З метою прискорення отримання житла за рахунок залучення небюджетних коштів рішенням Громадської ради рекомендовано Міністерству оборони України внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. № 715 в частині передбачення дострокового виконання компаніями-забудовниками договірних зобов’язань передачі житла в 2014-2015 роках та інших нормативно-правових актів щодо законодавчого закріплення за Міністерством оборони України земельних ділянок та удосконалення обліку військовослужбовців, які мають право на отримання житла від Міністерства оборони України.

Громадською радою одноголосно підтримано пропозицію щодо проведення ревізії із залученням представників громадськості стану справ з питань будівництва, закупівлі, пайової участі та розподілу житла серед військовослужбовців, правомочності передачі житла із службового в постійний фонд, продажу та відчуження земель оборони в обмін на житло.

За результатами засідання Громадської ради, яке відбулося 25 вересня 2014 року, рекомендовано Міністерству оборони України підвищити рівень медичного забезпечення підрозділів, які задіяні в АТО, в тому числі обладнання польових госпіталів, вдосконалити систему військово-медичної підготовки військовослужбовців Збройних Сил України в умовах бойових дій, готувати медичних фахівців для реабілітаційних центрів, спрямувати благодійні внески на закупівлю індивідуальних засобів медичного захисту (індивідуальні комплекти для надання першої медичної допомоги), автосанітарного транспорту, сучасного медичного обладнання для військових госпіталів та розглянути можливість щодо введення до обов’язкових предметів індивідуального захисту військовослужбовців бронежилетів відповідного класу, кевларових шоломів, інших необхідних засобів захисту та доукомплектувати броньовану техніку екранами протикумулятивних снарядів.

Запропоновано Міністерству оборони України розглянути можливість створення в м. Харкові Регіональної громадської приймальні Міністра оборони України, до складу якої включити медичних фахівців громадських об’єднань та залучати членів Громадської ради до роботи цих приймалень.

Громадською радою направлено листи до Президента України з обґрунтуванням щодо повернення до складу Міністерства оборони України військових санаторіїв, які дислокуються на материковій частині України в містах Моршин, Одеса, Шкло, Гадяч, Ново-Санжари, та до Верховної Ради України щодо внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» стосовно пільг вдів військовослужбовців.

В ході обговорення питання військово-патріотичного виховання молоді запропоновано поновити заклади допризовної підготовки, вишколу юнацтва та молоді, осередки передових розробок у галузі військових наук за участі юнацтва та молоді, місця проведення заходів, метою яких є патріотичне виховання тощо.

Громадські організації ветеранів, які є членами Громадської ради, готові долучитися до організації призову резервістів та проведення спільно з органами місцевого самоврядування урочистих проводів військовозобов’язаних до військових комісаріатів, поширення інформації про приклади героїзму та мужності військовослужбовців, виявлені під час виконання заходів у рамках АТО, а також здійснення бойової підготовки добровольців для батальйонів територіальної оборони та інших військових формувань.

Громадська рада привертає увагу суспільства й органів влади України на необхідність системного відзначення Перемоги над фашизмом і розкриття вагомої ролі Українського народу в ній. Рішуче засуджує спроби применшення та замовчування цієї ролі. У 2015 році доцільно продовжити підготовку до проведення Всеукраїнського молодіжного військово-патріотичного табору «Союз нащадків Переможців» під гаслом «Україна єдина».

Під час круглого столу, проведеного за ініціативи Інформаційно-аналітичного центру «Логос» 20 серпня 2014 року, відбулося громадське обговорення переліку засобів, які необхідно включити до складу стандартизованої індивідуальної медичної аптечки для надання невідкладної медичної допомоги пораненим військовослужбовцям у зоні АТО. Також поінформовано громадськість про медичне забезпечення підрозділів, задіяних в АТО, та прийнято рішення продовжити подальшу взаємодію Міністерства оборони України з волонтерами в медичній сфері.

28 серпня 2014 року в ході конференції за ініціативи та активної участі солдатських матерів розглянуто питання щодо надання психологічної, психотерапевтичної та соціальної допомоги при кризових ситуаціях військовослужбовцям, що повернулися із зони АТО, та членам їх сімей. Представники Міністерства оборони України поінформували учасників заходу про стан соціального захисту військовослужбовців, які беруть участь в антитерористичній операції, зокрема щодо: вдосконалення нормативно-правової бази (надання статусу бойових дій учасникам АТО); медичного, грошового, психологічного та матеріально-технічного забезпечення, а також проведення ротації учасників АТО.

За результатами конференції направлено звернення до міжнародної спільноти з проханням підтримати Україну та визнати ЛНР та ДНР терористичними організаціями, які за військової підтримки Росії скоюють злочини проти людства порушуючи норми міжнародного права, а також надано конкретні фактами про скоєні злочини на території Донбасу

Узагальнені пропозиції, що надходили за підсумками проведених консультацій з громадськістю, за дорученням Міністра оборони України розглядалися фахівцями відповідних структурних підрозділів Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України та враховувалися під час прийняття відповідних рішень чи в подальшій своїй роботі або ж могли бути відхилені з поважних причин щодо їх не прийняття, про що надавалися роз’яснення представникам громадськості, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

З метою залучення громадськості до розробки проектів нормативно-правових актів громадським організаціям, які є членами Громадської ради, надавались витяги із щорічних планів законопроектної та нормотворчої роботи Міністерства оборони України, а окремі проекти нормативно-правових актів, які стосувалися прав, свобод та інтересів громадян України, розміщувалися на веб-порталі Міністерства оборони України та на урядовому веб-сайті «Громадянське суспільство і влада» для їх громадського обговорення.

Представники громадських організацій — члени Громадської ради, брали участь у проведенні експертизи проектів нормативно-правових актів, що розроблялися в структурних підрозділах Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України. Зокрема Міністерством оборони України за участю громадських організацій проводились громадські обговорення таких проектів нормативно-правових актів:

Закон України «Про внесення змін до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу»;

Закон України «Про внесення змін до статей 2 та 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

Закон України «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил за піднайом (найом) ними жилих приміщень»;

постанова Кабінету Міністрів України «Про забезпечення житлом сімей загиблих і безвісти зниклих військовослужбовців, під час окупації АР Крим, в ході підготовки та участі в антитерористичній операції»;

постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення»;

постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 450»;

наказ Міністерства оборони України «Про утворення комісії з контролю за розподілом та витрачанням благодійних внесків»;

наказ Міністерства оборони України «Питання конкурсного відбору керівників державних суб’єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України»;

наказ Міністерства оборони України «Про утворення конкурсної комісії Міністерства оборони України з відбору пропозицій щодо закупівлі квартир на умовах пайової участі та на вторинному ринку в регіонах України» тощо.

За ініціативи Громадської ради при Міністерстві оборони України в червні 2014 року створено Всеукраїнське громадське об’єднання «Народний фронт», основними напрямами якого є: аналітична, інформаційна робота та зв’язки з громадськістю, сприяння оперативному призову військовослужбовців, організації охорони об’єктів і патрулювання, а також сприяння організації матеріально-технічного забезпечення батальйонів територіальної оборони.

Активістами Всеукраїнського союзу громадських об’єднань учасників бойових дій, ветеранів військової служби та правоохоронних органів запроваджено волонтерський проект «Громадський конвой», метою якого є надання допомоги військовослужбовцям в зоні АТО, зокрема: транспортування поранених та доставка необхідного вантажу до місць проведення бойових дій. Для цього учасники зазначеного проекту закуповують позашляховики, які адаптують, шляхом переобладнання, під умови в зоні АТО.

Громадською організацією «Всеукраїнське об’єднання «Союз учасників миротворчих операцій», яка входить до складу Громадської ради, організовано збір коштів та закуплено необхідне майно для батальйонів територіальної оборони «Айдар», «Київська Русь» та «Київ». Членами цієї ж організації здійснювався переклад з англійської на українську мову семи посібників стосовно завдань, які виконуються в ході антитерористичної операції. Також організовано навчання військовослужбовців навикам снайперів та розвідників. В місті Яворові представники ГО «Всеукраїнське об’єднання «Союз учасників миротворчих операцій» залучені до відновлення бронетанкової та автомобільної техніки, тощо.

Загалом громадськими об’єднаннями, які є членами Громадської ради, надано благодійної допомоги на матеріально-технічне забезпечення батальйонів територіальної оборони та інших військових частин на суму понад 7 млн. грн.

За сприяння Міністерства оборони України Благодійною громадською організацією «Зерно любові» (член Громадської ради) розпочато реалізацію проекту соціально-психологічної реабілітації військовослужбовців на базі військових шпиталів Рівненської області та міста Рівного, які включають в себе новітні програмні розробки з питань надання психологічної, психотерапевтичної та соціальної допомоги при кризових ситуаціях військовослужбовцям, що повернулися із зони АТО, та членам їх родин.

Для забезпечення відкритості та прозорості діяльності Міністерства оборони України, поширення інформації про роботу Громадської ради при Міністерстві оборони України та взаємодію з громадськістю, а також проведення в Міністерстві оборони України консультацій з громадськістю на веб-сайті Міністерства оборони України забезпечено своєчасне оновлення веб-сторінки «Громадська рада». Крім того, така інформація періодично розміщувалася в розділі «Новини» веб-сайту Міністерства оборони України.

Результати спільної роботи Міністерства оборони України з Громадською радою транслювалися в ефірах телерадіопрограм Центральної телерадіостудії Міністерства оборони України та висвітлювалися у Центральному друкованому органі Міністерства оборони України газеті «Народна армія».

З метою удосконалення механізму проведення консультацій з громадськістю та взаємодії з Громадською радою пропонується:

сприяти більш широкому представництву інтересів громадян в консультативно-дорадчих органах при Міністерстві оборони України, спільних робочих групах, проведенні консультацій із громадськістю з актуальних питань діяльності Збройних Сил України;

активізувати роботу по проведенню громадської експертизи та електронних консультацій з метою публічного громадського обговорення нормативно-правових актів, які стосуються прав та інтересів громадян, та розробляються у структурних підрозділах Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України;

сприяти діяльності інститутів громадянського суспільства під час реалізації спільних планів та проектів оборонного та військово-патріотичного спрямування;

забезпечити більш широке використання можливостей військових засобів масової інформації та Інтернету для об’єктивного інформування громадськості про діяльність Збройних Сил України;

забезпечити виконання заходів з метою реалізації у 2015 році Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні, затвердженої Указом Президента України від 24 березня 2012 року № 212.