Аналітичний звіт щодо проведення консультацій з громадськістю та взаємодії з Громадською радою при Міністерстві оборони України у 2015 році
Питання взаємодії з громадськістю є одним із ключових в Угоді про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, де зазначено, що взаємодія з громадянським суспільством на основі партнерства необхідна для розвитку України як правової, демократичної і соціальної держави.
Основною формою роботи Міністерства оборони України щодо налагодження системного діалогу із громадськістю, підвищення якості підготовки рішень з важливих питань діяльності оборонного відомства, створення умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень є консультації з громадськістю, які проводилися в основному відповідно до Орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю в Міністерстві оборони України на 2015 рік, Плану заходів Міністерства оборони України з реалізації Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в 2015 році та Плану роботи Громадської ради при Міністерстві оборони України на 2015 рік.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (із змінами) 20 лютого 2015 року на установчих зборах обрано нову Громадську раду при Міністерстві оборони України, до складу якої увійшло 107 представників громадських, козацьких, профспілкових організацій. Міністром оборони України затверджено її персональний склад та забезпечено належні умови для функціонування ради.
Забезпечено проведення 4-х засідань Громадської ради (25.03.2015, 29.04.2015, 29.09.2015, 18.12.2015) та 18 правлінь, 2-х круглих столів (29.07.2015 та 30.09.2015) із залученням авторитетних експертів у військовій сфері та зустрічі з ветеранами війн, учасниками бойових дій (01.12.2015), в ході яких обговорено питання щодо:
основних аспектів проекту «Державної цільової оборонної програми оптимізації та реорганізації Збройних Сил України на 2015-2017 роки»;
основних положень проектів Воєнної доктрини та Стратегічного оборонного бюлетеня України та проекту Стратегічного оборонного бюлетеня України;
стану реалізації державної політики з метою забезпечення соціального захисту ветеранів, учасників АТО, членів їх сімей та членів загиблих військовослужбовців;
ролі і місця Збройних Сил України в проведенні антитерористичної операції на сході України;
проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи з питань психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які брали участь в АТО;
ефективного використання кіберпростору в операціях інформаційно-розвідувального, спеціального та інформаційно-психологічного забезпечення сил оборони;
щодо забезпечення житлом військовослужбовців, учасників антитерористичної операції, військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку, та членів їх сімей;
проблемних питань стосовно комплектування Збройних Сил України солдатами, сержантами та старшинами військової служби за контрактом;
проведення заходів з обміну «полоненими» в зоні проведення АТО;
стану медичного та санаторно-курортного забезпечення військовослужбовців, учасників бойових дій, ветеранів війни, військової служби та членів їх сімей;
виконання кошторису Міністерства оборони України у 2014 р.;
сприяння волонтерам у вирішенні питань з надання номерних знаків на броньовані автомобілі для відправки їх у зону бойових дій;
заходів із запобігання та протидії корупції в Міністерстві оборони України і Збройних Силах України;
ряд напрямів взаємодії Міністерства оборони України з ветеранськими організаціями;
організації правового забезпечення учасників АТО, учасників бойових дій з метою покращення житлових умов та надання їм земельних ділянок;
основних положень щорічного видання Міністерства оборони України «Біла книга-2014. Збройні Сили України».
Представники структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, представники командувань видів Збройних Сил України брали активну участь у засіданнях Громадської ради, зустрічах з громадськістю, круглих столах та конференціях з метою обговорення питань щодо діяльності та розвитку Збройних Сил України в умовах особливого стану в Україні.
Узагальнені пропозиції, що надходили за підсумками проведених консультацій з громадськістю, за дорученням Міністра оборони України розглядалися фахівцями відповідних структурних підрозділів Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України та враховувалися під час прийняття відповідних рішень чи в подальшій своїй роботі або ж могли бути відхилені з поважних причин щодо їх не прийняття, про що не завжди надавалися роз’яснення представникам громадськості, що призводило в деяких випадках до непорозуміння щодо процесів, які відбуваються в Збройних Силах України.
Представники Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України 28-29 жовтня 2015 року брали участь у роботі Всеукраїнського збору представників громадських об’єднань ветеранів та учасників антитерористичної операції, який проведено в форматі відкритого діалогу між громадськістю та владою.
За результатами проведення Всеукраїнського збору прийнято звернення до Президента України щодо стану реалізації державної політики у сфері захисту прав та свобод ветеранів і членів їх сімей та вдосконалення нормативно-правової бази з цих питань.
З метою підтримання діяльності громадських організацій військово-патріотичного спрямування, Міністерством оборони України надавалась організаційна, методична та матеріально-технічна допомога, зокрема:
Всеукраїнській громадській організації «За Майбутнє» щодо проведення військово-патріотичних зборів;
Головному штабу Всеукраїнської дитячо-юнацької військово-патріотичної гри «Сокіл» («Джура») щодо проведення етапів гри;
«Народній філармонії» щодо здійснення всеукраїнського туру по військовим частинам Збройних Сил України;
Всеукраїнській громадській організації «Товариство сприяння обороні України» щодо проведення профорієнтаційної роботи серед молоді та її підготовки до збройного захисту держави.
За підтримки Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, відповідно до програми організації «Патріотичне та моральне виховання молоді» та Указу Президента України від 16.06.2015 № 334 на базі аеромобільної бригади та загальновійськового полігону Високомобільних десантних військ ЗС України в м. Житомир
12-13 листопада 2015 року представниками Громадської ради проведено підготовчий курс для майбутніх інструкторів військово-патріотичних заходів.
З метою координації і узгодження дій у сфері надання психологічної допомоги, а також підтримки учасників бойових дій та членів їх сімей, об’єднання зусиль задля подолання наслідків посттравматичного стресового розладу у військовослужбовців Збройних Сил України в жовтні 2015 року укладено Меморандум про співробітництво між Міністерством оборони України та Благодійною організацією «Бердичівський Благодійний Фонд «Оберіг — 26».
Також для надання благодійної, соціально-психологічної та консультативної допомоги підписано меморандуми про співпрацю Міністерства оборони України з громадськими об’єднаннями «Запорізький міський конгрес інвалідів» (квітень) та Спілкою учасників АТО «Патріот» (вересень).
Протягом року Головним управлінням розвідки Міноборони спільно з волонтерськими організаціями забезпечено дітей військовослужбовців — учасників АТО подарунками та квитками на новорічні свята та Різдвяні вистави, які проводились в м. Києві.
За участі представників громадських об’єднань проведено церемонію внесення відомостей у Книгу Слави Головного управління розвідки Міноборони про осіб, які зробили вагомий внесок у розбудову воєнної розвідки України, досягли значних успіхів у військовій службі, а також про осіб, які проявили мужність та відвагу під час виконання бойових завдань, захищаючи суверенітет, територіальну цілісність і недоторканість України.
Активістами волонтерського руху «Громадський конвой», метою якого є надання допомоги військовослужбовцям в зоні проведення АТО продовжується робота щодо транспортування поранених та доставка необхідного вантажу до місць проведення бойових дій, закуповуються позашляховики, які переобладнуються під умови в зоні проведення АТО.
Громадські організації, які є членами Громадської ради, до дня Святої Покрови передали в дитячі будинки для дітей інвалідів міст Сєвєродонецьк, Новоайдар та Лисичанська іграшки, канцелярські приладдя, зошити, дитячий одяг. Також волонтери 9,10,11 жовтня передали до підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії та підрозділів ДУК в районах населених пунктів Костянтинівка, Авдіївка, Водяне, Піски, Мар’їнка, Волноваха, Маріуполь бронежилети, каски, спальні мішки, берці, буржуйки, бутильовану воду, солодощі тощо.
Громадською радою надано пропозицію Міністерству оборони України щодо новітньої розробки гарячого харчування військовослужбовців та можливості її презентації в Міністерстві (випробування такого харчування відбулося у військовій частині В0849 за участю представника Національної академії наук України і отримало позитивні відгуки).
За ініціативи головного розробника і видавника Української Спілки ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів) та за сприяння Міністерства оборони України і Громадської ради 28 травня 2015 року з метою широкого висвітлення та популяризації військової служби презентовано «Підручник бійця територіальної оборони», який відповідає вимогам статутів, програм, настанов та керівних документів, що регламентують підготовку бійців підрозділів, задіяних в антитерористичній операції.
В Центральному будинку офіцерів ЗС України створювались належні умови для проведення представниками Громадської ради зустрічей та консультацій з ветеранами військової служби, учасниками АТО, дружинами загиблих військовослужбовців в АТО з метою надання їм правової допомоги. Представники громадських організацій залучались до проведення виставок та відвідування експозицій Національного військово-історичного музею України та Музею воєнної розвідки України.
У м. Чернігові, в ліцеї № 15, за сприяння військовослужбовців ЗС України та учасників бойових дій, урочисто відкрито музей Бойової слави. На експозиціях музею висвітлено сторінки історії, безпосередніми учасниками творення якої були колишні учні навчального закладу.
Для налагодження роботи з козацькими громадськими організаціями Департаментом соціальної та гуманітарної політики МО України опрацьовано зміни до постанови Кабінету Міністрів України від
1 серпня 2011 року № 885 щодо оновлення складу Координаційної ради з питань розвитку козацтва в Україні.
В грудні 2015 року з програмою, присвяченою 24-ій річниці Збройних Сил України, за участю Національного президентського оркестру в містах Маріуполі та Бердянську з метою підняття бойового духу військовослужбовців та залучення цивільного населення до українського культурного надбання Всеукраїнським союзом громадських об’єднань учасників бойових дій, ветеранів військової служби та правоохоронних органів «Всеукраїнський союз» проведено ряд благодійних концертів.
В рамках програми «Перемагаємо разом» під патронатом Міністерства оборони та громадської організації «Крила восьмої сотні», заснованої дружинами загиблих військових, артисти Ансамблю пісні та танцю Збройних Сил України в липні цього року в місті Луцьку провели мистецьку акцію з метою підтримки патріотичного та бойового духу, об’єднання громадян України, психологічної реабілітації та соціальної адаптації, повернення до активного суспільного життя учасників бойових дій, постраждалих та членів сімей загиблих під час проведення АТО.
За підтримки Головного управління по роботі з особовим складом ЗС України Благодійним фондом «З вірою в себе» проведено із залученням родин військовослужбовців окремої танкової бригади Чернігівщини творчий конкурс «Маю честь і талант», присвячений Дню Збройних Сил України.
За значний особистий внесок у справу розбудови, розвитку та забезпечення життєдіяльності Збройних Сил України нагороджено відзнакою Міністерства оборони України — нагрудним знаком «Знак пошани» ряд ветеранів військової служби, учасників бойових дій, які є представниками громадських організацій.
З метою залучення громадськості до розробки проектів нормативно-правових актів громадським організаціям, які є членами Громадської ради, надавались витяги із щорічних планів законопроектної та нормотворчої роботи Міністерства оборони України, а окремі проекти нормативно-правових актів, що мали важливе суспільне значення і стосувались конституційних прав, свобод, інтересів і обов’язків громадян, а також актів, якими передбачалося надання пільг чи встановлення обмежень; проектів регуляторних актів; проектів державних програм економічного, соціального і культурного розвитку розміщувалися на веб-сайті Міністерства оборони України та на урядовому веб-сайті «Громадянське суспільство і влада» для їх громадського обговорення, зокрема:
проектів постанов Кабінету Міністрів України: «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від
3 серпня 2006 р. № 1081 і від 26 червня 2013 р. № 450» та «Про внесення змін до Комплексної програми і порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 29 листопада 1999 р. № 2166, від 3 серпня 2006 р. № 1081 і від 16 лютого 2011 р. № 147»;
проектів наказів Міністерства оборони України;
«Про затвердження змін до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями»;
«Про затвердження Порядку проведення експерименту із застосування електронних засобів під час здійснення переговорної процедури закупівлі»;
«Про затвердження Інструкції з організації продовольчого забезпечення Збройних Сил України та годування штатних тварин військових частин Збройних Сил України шляхом залучення суб’єктів господарювання»;
«Про затвердження Антикорупційної програми Міністерства оборони України на 2015-2017 роки» ;
«Про затвердження Змін до Порядку роботи конкурсної комісії Міністерства оборони України з відбору пропозицій щодо закупівлі квартир на умовах пайової участі та на вторинному ринку в регіонах України»;
Проекту Плану заходів Міністерства оборони України з реалізації Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в 2016 році.
З метою забезпечення відкритості та прозорості, участі громадськості в заходах щодо запобігання корупції та реалізації Антикорупційної програми Міністерства оборони України в апараті Міноборони створено комісію, засідання якої проводиться у відкритому режимі із залученням представників масової інформації, громадських організацій, експертів та науковців.
Представники Громадської ради та уповноважені нею члени громадських об’єднань залучалися до роботи Регіональних громадських приймалень Міністра оборони України в містах Києві, Львові, Рівному, Чернігові, Одесі, Дніпропетровську, Херсоні та Вінниці. Одним з основних напрямів їхньої роботи є надання безкоштовної, кваліфікованої правової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України, звільненим у запас або відставку, членам їхніх сімей та іншим громадянам.
Найактивніших членів Громадської ради включено до складу комісій Міністерства оборони України, зокрема: з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців в апараті Міністерства оборони України; з питань розгляду матеріалів, пов’язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби; з контролю та розподілу витрачання благодійних внесків для забезпечення АТО; з перевірки стану роботи з громадянами та доступу до публічної інформації; з моніторингу та координації виконання Антикорупційної програми Міністерства оборони України; житлової комісії гарнізону міста Києва, голову Громадської ради включено до складу Ради реформ Міністерства оборони України тощо.
Результати спільної роботи Міністерства оборони України з громадськістю регулярно висвітлювались на шпальтах Центрального друкованого органу Міністерства оборони України «Народна армія», щорічного оборонного бюлетеня Міністерства оборони України «Біла книга: Збройні Сили України», на веб-сайті Міністерства оборони України та інших військових засобах масової інформації.
Таким чином можна сказати, що посилюється розуміння важливої ролі громадськості в суспільному житті, відбувається процес реформування взаємовідносин, за яких громадянське суспільство спільно з органами влади може працювати на покращення життя в державі.
Разом з тим, з метою удосконалення механізму проведення консультацій з громадськістю та взаємодії з громадськими об’єднаннями і Громадською радою пропонується:
продовжити роботу щодо забезпечення більш широкого представництва інтересів громадян в консультативно-дорадчих органах при Міністерстві оборони України, спільних робочих групах, проведенні консультацій із громадськістю з актуальних питань діяльності Збройних Сил України;
активізувати роботу по проведенню громадської експертизи та електронних консультацій з метою публічного громадського обговорення нормативно-правових актів, які стосуються прав та інтересів громадян, та розробляються у структурних підрозділах Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України;
забезпечити виконання заходів з метою реалізації у 2016 році Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні, затвердженої Указом Президента України від 24 березня 2012 року № 212;
створити робочу групу, до складу якої за рекомендаціями ветеранських організацій в ході консультацій включити ветеранів військових конфліктів, які здатні здійснювати експертні функції за напрямками діяльності військового будівництва;
продовжити практику проведення зустрічей керівництва Міністерства оборони України з ветеранами війн, військової служби та учасниками бойових дій;
сприяти діяльності інститутів громадянського суспільства під час реалізації спільних планів та проектів оборонного та військово-патріотичного спрямування та забезпечити більш широке використання можливостей військових засобів масової інформації та Інтернету для об’єктивного інформування громадськості про їх діяльність та діяльність Збройних Сил України.